三老制度当时看来，确实是有助于乡里的管理。

但久而久之，“三老”的职位也被那些豪强世家所取得。

原本的良政经过了数百年的变化，已经逐渐变成了恶政。

但是黄巾军治下，自然是不能任用那些豪强世家。

所以许安也想到了一个办法，而且这个办法不仅可以解决现阶段黄巾军治理乡里的问题，也是一个可以妥善安置伤兵的办法。

连番的征战纵使黄巾军大半取胜，但也给黄巾军留下了大量的伤兵。

这些伤兵，不管是于情还是于理，许安都不能弃之不顾。

他们在战场上负伤，他们黄天而战，若是许安将其弃之不顾，如何不让其他的军卒心寒。

若是许安将其弃之不顾，又何谈建立黄天之世。

而且就许安命令黄巾军的符祝传道以来，许安也发现自己走入了一个误区。

黄巾军的符祝传道收取教众，还是如同以前传道一般游走在乡聚之间，在城邑讲经传道。

而普通的民众入道，则是比较繁琐，要符祝亲自上门登记名册。

这种吸纳道众的方式，确实应该改变。

现在的黄巾军控制了并州、河东等地，有稳定的根据地，而不再像以前那般需要遮遮掩掩，东躲西藏。

黄巾军也是可以修建道观的。

所谓灯下黑也不过如此，这还是许安骑马经过一处晋阳城外的道观后，才意识到的问题。

要是能在每一处的乡聚，都设立道观，便可以更为快捷的将太平道的思想，传播出去。

也可以更快的发展道众，而且发展道众，也变得简单了许多。

而那些受伤，无法再上战场的黄巾军军卒，经过一定培养，便可以将其派往各地，在道观内再为黄天尽力。

不过光只是道观，还是不能管理乡里。

现在的太平道还是存在着一定的迷信思想，而且某种意义上，太平道的符祝，代表的便是神权。