有重大之事，施行重大举措等等，皆需要三司共同审理，意见达成一致之后，方可推行。

不过除了三司之外，其实还有一个重要的机构——鹰狼卫。

许安在关中地区推行了地方行政制度的改革，同时也推动了鹰狼卫的改革。

鹰狼卫草创之时，发展迅速，很多地方许安都没有办法考虑到，毕竟鹰狼卫的建立，除了许安脑海之中的那个锦衣卫外，再无其他的参照。

现在随着发展的越来越壮大，鹰狼卫现行的制度，使得他们有些臃肿，有些拖沓，曾经颇为先进的制度，现在已经变得较为落后，改革之事，刻不容缓。

于是许安便重新改革了鹰狼卫的制度。

鹰狼卫一直以来都是作为直辖机构，选拔的都是对于太平道最为忠诚的军卒和道众，因此对于改革一事，根本没有激起多少的反对，极为顺利的推行了下去。

鹰狼卫设指挥使一人，秩正三品，设指挥同知二人，秩从三品。

鹰卫、狼卫，设镇抚使各一人，秩正四品，不设副手。

太平道占据着并州、凉州、中州三州，而其余十州都还在其他人的掌控之下。

鹰卫设千户所十所，管理十州刺探等事务。

狼卫设千户所三所，管理并州、凉州、中州三州地方监察等事务。

千户所人数并不设限，依据情况而定，人数定额由鹰狼卫的指挥使决定是否合理。

如今鹰狼卫本部就设立在中州应天郡的长安城中，中州鹰狼卫千户所则是设于长安城外。

长安城，以许攸为中州布政史主管民政之事，前鹰狼卫狼卫镇抚使魏律时任法司的令君，也被升任为了中州的按察使，中州的都护使则是由龚都担任。

中州现在对于黄巾军来说重要无比，是太平道如今政治，经济，文化的中心，又是改革政务的试点推行第一地点，所以选人方面，许安都是经过了深思熟虑。

龚都无论是威望还是经验都足够担任都护使一职，而且龚都是最早就跟随在许安麾下的将领，中州地方的稳固是第一位，所以中州都护使最合适的人选无疑就是龚都。

中州的按察使责任重大，主管一州司法事务、监察按劾、治理驿传、官员考核等等重要事务，需要一个公正严明、执法从严的主官，这个官职可以说就是为了魏律来量身定做一般。

而中州的布政使，许安最后权衡利弊之后，还是将其交给了许攸。

许攸原先在晋阳的内务司处理民生政事一直都是游刃有余，数年的时间毫无差错，所有的事情都被其安排的井井有条，有序非常。

而且最重要的是，许攸的功绩早已经不单单是一个内务司的令君便可以解决的了。

之前许安升任贾诩为中军府令，让人作为谋主之时，许攸当时的反应都被许安看在了眼里。

之所以不用许攸，其实主要并非是觉得许攸会反叛。

如今这个情况，许攸很早便加入了太平道之中，又和汉庭结下了不小的仇怨，可以说基本上已经是不会再有反叛的情况。

更何况鹰狼卫监察地方，早已经在太平道的内部构建出了一个足够稳固的情报网，府衙之中，甚至还有凉州、并州、包括现在的中州各地风吹草动都无法瞒过鹰狼卫的耳目。

之所以选任贾诩为谋主，最主要的还是因为历史上的名声，贾诩曾仕多主，虽然他很多时候为自己谋划以求报，是每一次都算的上是尽心尽力的为其主公着想。

而且历史上，无论是名望，还是智谋和评价上来看，贾诩都在许攸之上，再加上贾诩和阎忠的关系，也让许安做出了最后的决定。

只是许安也明白不可能一直让许攸就作为一个内务司的令君，许安麾下的谋士本来就不多，阎忠身体越来越差，现在担任着凉州的州牧，修缮长安城已经帮不上太多的忙了，现在太平道中的谋士，贾诩算一个，许攸算一个，不过也才两人，

将许攸留任内务司，只能说是以随侯之珠，弹千仞之雀，大材小用，而且也必然会激起许攸心中的不满。

这一次许安将许攸升任为中州布政使，也让一直以来颇为不满的许攸终于是稍微释怀了一些。

正四品，已经是在太平道之中罕见的高官了。

要知道，现在黄巾军中，一众将校的军职最高者也不过才是从四品，这还是龚都、吕布、马腾等高级将校，其余的将校纵使战功赫赫也不过才是封号（杂号）将军。

现在太平道中，许安进位晋侯，车骑将军，官职也才是正二品。

地方行政的改革之后，便是太平道中央官制的改革。

原先许安设立中军府、兵部、宣教司、内务司、外务司等府司，分管诸事。