同时在那里设立四个折冲府，招揽当地各个部族的人们进入折冲府效力，完善灵州各郡县的官僚军事体系。

此时散骑常侍褚遂良上策，言曰，先华夏而后夷狄，令外族畏威怀德，以信义而抚蛮夷。

褚遂良所上之策其实就是三部分。

先华夏而后夷狄，说的是大力恢复中原之盛强，以中原腹地为体，四方边境地区为四肢，夷狄为毛发，分层次，分步骤，分重点的进行管理发展，一步步进入盛世时节。

令外族畏威怀德，则是说加强各处的军事建设，远诛不臣，使各族畏惧大唐之威，再辅以册立外族可汗，官吏等，让他们对大唐感恩戴德，再施以教化，令其为鹰犬，为大唐开疆拓土。

最后说的是以信义而抚蛮夷之策，主要就是他认为大唐要以信义为本，不能像历代王朝那样反复无常，向四方蛮夷充分的展现大唐的形象，持守信诺，才能使四方归心。

这样的民族（和谐）政策和之前李靖，范文进等人所提出的治乱之策就有了非常明显的区别。

李靖的平蛮之策在于计谋，在于攻灭人心，在当时蛮族为祸的情况下，是非常合适的举措。

如今岭南各处蛮族被打的七零八落，再也无法聚集起来就是明证，以蛮制蛮，已是取得了阶段性的成果。