这几千年的封建思想绝不是几年就能改过来的，在封建集权的时代里，权利的多寡只是和皇帝的距离有关系。

封疆大吏厉害吗？但是距离皇帝万里之遥，很多时候也不如一名贴身太监说话好用！

一品大员给太监侍卫们送礼，溜须拍马的不知道有多少！

像春十三娘这样一直距离肖乐天都很远的官员，心里有点不自信也是正常的，不过今天让蔡璧暇这么一开导顿时心情好了很多。

“妹妹……这次你是来和满清交办具体的密约细节的，有什么打算吗？”

蔡璧暇一脸苦笑“这活儿可不好干啊，载淳虽然在密约上签字了，但是第一点他还没有亲政，第二点他的执政还非常依赖手下的官僚系统!”

“就怕他的命令执行不下去啊！”

堡垒计划是肖乐天执政后期的一个重要的国家战略，也是蚕食中原最后夺得江山的根本战略。

堡垒计划只是华族内部一个保密的说法，这套战略对外公开的称呼其实叫《大清国接受华族特区投资二十一条细则》

简称《二十一条密约》！

这一整套条约非常庞大负责，在密约中载淳承诺向华族开放：镇江、江宁、安庆、九江、汉口、汉阳、岳阳、重庆、泸州……一直到成都，长江沿岸十个城市。

这些城市都将划归出新城，建立以华族为主的工业特区，效仿塘沽的北方工业特区。

长江沿线的特区开放后，第二批开放：金州旅顺、登州胶州、海州、崇明海门、宁波、温州、厦门、汕头、广州、琼州……等十个沿海工业特区。

这二十个工业特区完全复制塘沽模式，华族承认大清国对特区拥有绝对主权，华族只是租借100年。

所有特区必须修建围墙和清民隔离开！

特区内拥有独立司法权、独立的税收、独立的军队和警察体系！