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在同治朝，日本并沒有跟英法等国一样在北京城建立大使馆，因为大清在第二次鸦片战争之前，完全执行的是宗主国藩国的制度。

大清是世界的中心，其他国家都是附庸，只要你们上赶着來见我们那就理藩院的干活，什么是理藩院啊，就是管理藩国呗，反正在大清皇帝的眼中，其他所有的国家都是下一等的藩国，天朝上国世界的中心永远是大清。

结果两次鸦片战争给了大清两记响亮的耳光，圆明园一场大火，避暑山庄咸丰一条命，让满清彻底低头了，也就是从那时候开始英法俄美开始率先在东交民巷建立使馆，派遣常驻的大使。

后來根据协议，欧洲其他国家也纷纷开始建立大使馆，只不过时间都比参加过第二次鸦片战争的四国要晚一些了。

建立大使馆的一个重要前提就是承认国与国之间的平等，因为在外交规则里，使馆虽然建立在你们的土地上，但是却等同于他国的领土，拥有绝对的外交豁免权。

而且大使还有权申请见帝国的皇帝，并对两国关系进行探讨，显然满清和儒臣们是不愿意接受这种平等的，可是军队沒出息还打不过帝国列强，所以只能捏着鼻子认了。