自晋惠帝永宁元年中原陷入战乱，到晋怀帝永嘉中匈奴和羯人起兵，黄河中下游的广大老百姓横遭屠杀、蹂躏。

在锋镝之余，大量百姓辗转流离，远离战乱的河西成了中原流民瞩目的地方之一。张轨到凉州后了解到这些情况后，便上表西晋政府，建议在姑臧城西北面划出一大块土地，设置侨郡县，配土地给流民耕垦。

张轨在给西晋政府的奏表里这样写道：“请合秦雍流民移之，于姑臧西北置武兴郡，统武兴、大城、乌支、襄武、晏然、新鄣、平秋、司监等县。”

张轨的这招一举两得，首先是解决了流民在土地占有和利用方面的冲突，其次还让这些流民逐渐过度成西凉的赋税和徭役的承担者。

张重华即位后，进一步施惠于民。他的施政策略是“轻赋敛，除关税，省园囿，以恤贫穷”。在这诸多策略中，“省园囿”的民生福利性程度最大。

西凉园囿之兴，开始于张茂筑灵均台，止于张骏筑谦光殿。

这期间，许多“崇饰台榭”的工程，既广占耕地，扩大了土地占有方面的矛盾，又费时费力，加重百姓徭役负担。另外园囿之兴还使得西凉历代君主沉湎于酒色园林之娱，荒废军政要务。张重华将园囿开放，供民耕垦。

这项措施的实施，还省掉因土木兴建对劳动力的征发，减轻了百姓的徭役负担，使百姓能休养生息。

“除关税”并不是完全废除取消关税制度。

自张骏经营西域取得成功后，中西贸易日见活跃，关税和市税已经成为西凉国的一项重要收入。

因此，张重华实施“除关税”的举措是为了维护西凉的一统政治和减轻胡汉商贾的负担。

凉国在河西主要城市收市税，虽然关税取消，但由于通商的人多了，市税收入也就大幅增多，并不影响国库的收入。

“是啊。”旁边的荀稷于是说道：“陛下，张重华继位不过几个月，便深得民心。他的‘轻赋敛，除关税，省园囿，以恤贫穷’的政策迎合了西凉百姓的需求，陛下若是大兴刀兵，战火起于凉地，唯恐凉地的百姓会众志成城，抗拒王师！”

冉闵的脸色一沉。

荀稷又接着说道：“陛下，正所谓得道多助，失道寡助。臣说这话并没有贬损我大魏的意思，而是事实便是如此！张重华与张氏在西凉深得民心，根深蒂固，又得世家大族的拥护，就算陛下真的能攻下姑臧，只怕也守不了多久的。”

“没想到西凉竟然遇此明君！唉，真是天不助我！”冉闵不禁摇头叹气起来。

这时，秦牧忽而眯着眼睛道：“陛下，其实你想灭掉凉国，一统北方并不急于一时。臣倒是有一个法子，让西凉大乱，让张氏失去数十年来在凉地的民心，以至于凉地之百姓望风披靡，喜迎王师。”

“哦？”