毕竟被辽人占了半年多，能跑的百姓早就跑光了，眼下虽然能归乡，但还活着的实在不多。

“所以最重要的问题就是缺人，”河间府衙内，顾怀和卢何相对而坐，他说道，“我虽然有向朝廷递折子提议迁徙百姓，但多半是不会同意的，只能慢慢想办法。”

卢何轻轻点头，说起了下一件事情。

虽然河间被打成了白地，但与之相对的便是改革更容易展开，这些事情幕府早就有了初步的规划，一开始的改革，主要分为两部分。

一是税法，二是军制。

税法没什么太多好说的，毕竟真定与河间都是免税三年，有地方大族的支持，以及朝廷的拨款，总还是能撑一撑的，而且秋收之后，压力便会小上太多，不是什么遥不可及的事情。

而在三年以后，便要施行新税法了，这个步子不能迈得太大，河北需要在现有田赋制度的基础上，进一步推行均田均税法，通过重新丈量土地，确保税赋按土地实际面积和肥力合理分配，而对于新开垦的荒地，可以给予一定年限的免税或减税优惠，以鼓励百姓耕作。

在不同的地区，也会适当调整田赋税率，至于户赋，也就是人口税，则是要大量减少繁杂税目，不能再出现以前那种明明已经有了两税，却还是各种各样的税收逼得百姓无法生存的情况。