在大雪纷飞中，姬发带领30多万部队及战利品回到西岐城！

回到城里没有几天，姬发就病倒了！

他病得非常严重，因此，他要姜子牙到他的床边，与他商量周朝的后续运作问题。

“宰相！虽然，我们获得彻底的胜利！但是，我的心里仍然是空荡荡的！天下的统治者只是一个虚名而已！如果我们没有武力，谁也不会心悦诚服地接受我们的统治！但是，世人愚昧啊！他们总认为做霸王是一件好事！因此，天下人总是为了争夺王权而战争！其实，一个人！一个家族！一个民族要在这个世界获得生存和发展，并不需要独占天下！有足够资源就行了！因此，我不想让我的子孙后代做万人觊觎的大王！宰相！你明白我的意思吗？！”姬发用颤抖而清晰声调说着，他期待地看着姜子牙！

姜子牙沉思片刻后说：“我明白大王的意思！天下如果是天下人的天下，做王者就可以无忧了！王者只需要保留自己城池，保留供养朝廷、军队和宗族的土地及产业等！其他城池和土地将以大王名义分封给功臣、诸侯、王子等，然后，这些获得分封者承认大王和周朝正统！同时承担给周朝交纳税赋，出劳役建国，出兵卫国等义务！这样就可以达到天下共制，大王的风险也就没有那么大了！”

姬发高兴地说：“宰相真是神人啊！分封共制非常好！宰相！你马上去起草天下分封共制的法律和礼仪吧！我要在我有生之年，推广这个制度，家天下，独享天下不能再搞下去了！”

姜子牙与姬发商量完事情后，他开始日以继夜的起草分封共制的方案。

为了便于分封及朝廷统治，姜子牙将原商殷故地的中原地区、江淮地区、长江流域地区、秦川关中地区、黄河流域地区等，分为冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州等九州。

冀州包括云燕故地、黄河入海北流段西部地区等；

兖州包括黄河入海北流段东部地区等；

青州包括胶东半岛即今山东地区等；

徐州包括今徐州及周边地区等；

扬州包括今扬州及周边地区等；