尹继善的折子是十天前从广州发出的，但折子上奏报的事情却发生在两个多月以前，地点就在爪哇岛。

荷兰东印度公司于1619年占领了爪哇岛的巴达维亚城，开始了残暴的殖民统治。后来经过几次血腥镇压当地几个小王国的反抗，逐渐控制了爪哇岛大部分地区。

当时的巴达维亚城还只是一个不足两千人口的渔港小镇，为了把这个小镇建成东印度公司统治爪哇的政治中心和最大的贸易港，便在荷兰国内以优厚的条件招募本国人前来。

可是荷兰国内根本没有人愿意去贫穷落后的爪哇，无奈之下，东印度公司当局在采取多种手段招徕中国商船贸易的同时，也从各地输入大量的华工，以弥补当地劳动力的不足，

康熙二十二年（1683年）施琅自延平郡王郑克塽手里为清廷夺回了台湾，将台湾并入版图后，康熙皇帝于次年下诏解除海禁，准许外国商人来贸易，并设江、浙、闽、粤四海关通商。

此后，华人更是源源不断来到巴达维亚城。后来清廷迫于形势，于康熙五十六年再次颁布了南洋禁海令，其中就明文规定严禁沿海百姓迁往南洋定居。

禁海令并没有禁绝华人赴南洋，到了乾隆初年时，巴达维亚城十几万的人口中，已经有了华侨两万余人。