胡萝卜加大棒把士绅名下的黑户挖出来，就是断了这些士绅的根，没有人替他们种地，他们的田产再多又能如何。为了让这一政策落实到实位，周士相又命各乡驻军以清查清军奸细的名义入村细察，凡登记的都发给新的凭证，没凭证的则一律抓到乡公所看押起来。

突然开到村里的太平军吓坏了那些还在观望风色的黑户们，也吓坏了地主士绅们。七天内，香山县的丁口就增加了9000多人。

把黑户挖出来不让他们再替士绅种地显然不现实，太平军不可能养着他们，所以接下来就是谈判的事。

宋襄公代表周士相和地方上的士绅谈判，最后达成的结果是地主藏下的黑户都要登记造册，并且都要按丁口缴纳钱粮，但他们没有自己的土地，所以官府允许他们继续租住从前的土地，并从这些田产中收取应缴钱粮。这个土地自然就是属于那些地主和士绅家族的，也就是变相的由地主和士绅们承担了他们所隐下人口的税粮。

这是个变相的士绅一体纳粮制度，也是太平军以高压落实的一条政策。这个政策目前也只能在香山实行，因为太平军对香山有绝对的控制权，换在其他地方是想也不用想的。

另外，香山各乡有田产达到200亩

亩以上的地主和士绅自愿向太平军“输捐”军粮，数量按田亩数逐级递加，最终共“输捐”大米6550石。

迫于太平军的强势，香山境内的地主士绅只能咽下这个苦果，但事情以后的变化却让他们更加愤怒。

为了能够获得更多的青壮劳力从事生产任务，周士相又让新会县衙出台了一个吸引流民的政策，就是但凡迁至香山的流民都可以从香山获得一块田地，面积从三亩到十亩不等。只要流民在这些土地上耕种满五年，这块土地就永远属于他。而在此期间，他只需向官府缴纳田间产出的三分之一即可。

香山哪来的流民？