和满蒙八旗一样，外藩蒙古也以旗划分，每旗置札萨克一人，如满八旗旗主例掌一旗政令；下设协理台吉二至四人，协助札萨克办理旗务。其下有管旗章京一人，副章京二人，以及参领、佐领、骁骑校等，视其编户数而定。

满清以满州制蒙古、汉军，以蒙汉制绿营，上下等级森严，外藩蒙古同样如此。大营之设，蒙八旗在最正中，尔后内蒙古在外圈，最外围的则是外蒙古兵。军粮供给上，蒙八旗和内蒙兵有扬州城供粮，外蒙兵则给半，余下便要他们自己去解决。所谓解决，无非就是抢掳当地汉民百姓。

这在从前，满清是严禁的，毕竟他们已经入主中原，需要考虑长远统治利益，所以除了战事需要的屠城，一般行军，尤其是在统治区内行军扎营时，基本上是不会做这种抢掠之事的，因为当地的官府早早就将大军所需的钱粮准备好，根本不需要再动手抢。然而现在，扬州城内的皇帝却默认，甚至纵容外藩蒙兵在大清治下做强盗之事，一来是因为户部筹备的钱粮有些接应不上，二来皇帝想以此剌激这些外蒙古兵卖命。

外蒙古兵很破落，除了战马外，他们几乎什么都缺，这从他们所立的营寨就能看出来。蒙八旗和内蒙兵的营寨像模像样，他们却杂乱得很，就那么随意的在地上搭起蒙古兵，外围弄些木栅，除此之外便什么也没有了，甚至连警戒的哨探都不曾派出。或许是这些外蒙兵以为他们是在扬州的北面，而敌人在南边的缘故吧。

夜已经很深了，这些外蒙古兵的营寨里却还是人声鼎沸，热闹的很。营中，到处都是拿刀的蒙古兵在赶着他们抢来的牲口和用绳子绑来的汉民和其他部落里的人交易。不过在白天，他们抢来的看着漂亮的年轻女子都被蒙军旗和内蒙那些台吉选走了，剩下的都是姿色普通的女子。可是那些蒙军和内蒙兵却不知道，外蒙古兵都在私下嘲笑他们不识货，那些瘦弱娇小的女人有什么好的，只有手脚宽大结实的女人才好生养，才能给部落繁衍人口，才能经得起他们的折腾。那些看着就病怏怏的女人一点用也没用，大漠风沙吹上几天，怕就要死了。带回去，白浪费粮食，弄起来也不快活，哭哭啼啼的好不尽性，傻子才要呢。