“封土令”在六天前就传达到了最底层，以各种方式告谕士兵和民夫，沿海各港口也都布满招兵北上榜文，上面无一不是以“封土”来吸引普通渔民参军。

可以在辽东当“领主”，成为比乡长、知县甚至知府还要高一等存在的诱人政策，令得沿海不少渔民铤而走险，报名参军北上，结果竟使得一些地方打鱼的船都不出海了。

水师方面士气高昂，陆师方面同样也被调动起热情。考虑到水师要在海上航行两个月才能到达辽东，故周士相命令将从前有过海上转运作战的部队优先调入北上作战部队，这样能够使参战部队尽快适应海上生活，同时军中有足够的老兵能够教导那些没有上过海船的新兵如何在海上生存。

周士相同时以三镇为基础，建辽东野战军团。

新组建的辽东野战军团主力为苏纳的第六镇；以原郑袭部下陆师精锐改编而成的第十六镇，镇将甘辉；以原浙江绿营和从太平军第七镇、第九镇分别抽调有过海战经验的营卫组建而成的第十七镇，镇将为第七镇的副将，甲旅旅校韩朝宗。