吴甡哪里能不明白，如今大明是皇权不下乡，县以下，几乎没有什么施政的机构、衙门，各地的缙绅、乡老以宗法、乡俗管理，他们既控制土地又控制百姓，便如一个个的土皇帝一般，平日以宗法、亲族剥削。

“诸位，大明症结多在这里，军机处可有良策？”吴甡问道。

孙传庭道：“倒是有几个政策，但也不是短期内可以实行的，却也可以早作准备，请吴大人参详一二，日后军机处讨论的时候，也好有个计较。”

第一个法子便是切实的在各省各地丈量土地，登记造册，改变历朝历代收人头税的法子，摊丁入亩，按照田亩收取税赋，这样一来限制了大地主的实力，二来减少了各地百姓的压力，可以预估的是，摊丁入亩之后，人口会大规模的上涨，人多了，地方豪族缙绅除非割自己的肉，否则就要放出人口。

第二个法子便是明法度，继续完善改良大明律，不许各地以私法典刑，首先要做的就是《民法》。

第三就是扩大朝廷权力机构，让皇权下放到乡镇一级，特别是税、法两项，连通暴力机关下放到乡镇，以税、法等权力管民，以暴力维护权力。

吴甡思索着这三个法子，脸上的皱纹越发的深了，每个法子都会引起反弹，这几年，光是清理犯罪、失德缙绅的土地，就在各地引起了诸多恶性案件了，若是全面丈量土地，势必会引起大规模的变乱，毕竟自私是人的天性，不分贫富贵贱，谁都想多占便宜少吃亏。

周士奇忽然放在了吴甡面前一杯茶，惊醒了他，周士奇说：“吴大人，既然您来了，有一件迫在眉睫的事，我们先议一议，拿出个章程来。”

“哦，何事？”吴甡问道。

周士奇道：“是大明律修改的事情，刑部想要把诸如杖责、鞭笞等肉刑和牢狱等刑罚暂缓实行，轻罪以劳改责罚，重罪则以流放为主，如何？”

吴甡想了想，说“此举是为了移民之事吧。”

孙传庭接口道：“确实如此，百姓视移民为流放，多不愿往，既如此，便将错就错，将移民作为惩恶之法，岂不是两全其美。”

吴甡想了想说：“倒也算是善法，本官可以附议。”

周士奇大赞，拿出一份文书，正是户部与刑部一道提请的折子，这类大略，并非战略决策，无需军机处诸大臣在场，却也需要秦王、首辅、次辅三人都同意，如今秦王和首辅周士奇已经签名了，就等次辅吴甡了。

吴甡犹豫片刻，还是签署了自己的名字。

周士奇抚掌而笑，递给已经升任刑部尚书的孙传庭说：“孙大人，劳烦您了，本官会遣户部的陈侍郎一道参与的。大都督府那边也已经打好招呼了，各地的后备军和正在休整的营伍都会保障。”

吴甡发现自己好像惹出了大事，问：“首辅大人，发生了什么事儿？”

周士奇说：“还是丈量田亩的事情，您也知道，户部现在山东、河南、直隶、陕西、山西各选了一个府试行了一下，引起了很多反弹，甚至有地方聚众上千，暴力殴打朝廷官吏的事情。”

吴甡自然知晓，周士奇说：“刑部和户部商议之后，发现各地民众都认定法不责众，且认为暴力恶行乃是民心所向，缙绅、豪族也跟着起哄，为了压制这个势头，不如与移民策略一起厉行，凡是暴力抗法的，全族一律迁往西域、漠北等地，如何？”

吴甡听了这话，说：“这不合适吧。”

“吴大人，杀官可是造反的重罪啊，造反都不能流放了，那还有什么罪名可以呢，再者说，还是一律按照轻罪发落，到了西域，分发田亩。”周士奇小心的提醒道。

吴甡一下子醒悟过来，自己是中了周士奇，当然更有可能是秦王的圈套了，这一招以退为进，竟然是一点都没有察觉出来。

盛京，麟趾宫。

自从当初从漠南投靠了清国，因为带来了末代大汗林丹汗的长子，皇太极便遵循草原上的收继婚制度，把苏泰娶进宫中，居住在麟趾宫，成为了仅次于皇后、宸妃的第三位妃子，然而，这只是表面上，所有人都知道，皇后的位置无可撼动，宸妃是皇太极的感情寄托，而庄妃则是皇太极最可心也是最倚重的人。

但是刚过完年，宸妃那孱弱的病躯再也忍受不住寒冬的苦楚，香消玉殒了，整个大清都在为其哀悼，皇太极更是沉痛以致生病，如今更是传谕“贵妃新丧，免朝贺，停止筵宴乐舞。”

麟趾宫西侧的偏殿里，黄色的帷幔之后是各种大大小小的神像，释迦牟尼、观世音、大黑天神甚至还有武圣关羽，屋里点燃了许多蜡烛，发出刺鼻的气味和烟尘，加上神像前大量的香和烧的经卷，让殿内不断往外面吐烟。

皇太极经过此地，见烟雾缭绕，问：“麟趾宫出了什么事儿？”

一个太监说道：“启禀皇上，自从宸妃娘娘去了后，西宫的贵妃娘娘每日诵佛抄经，日日祈祷，已经好几月都是这样了。”

皇太极走了过去，打开一点门缝，看到苏泰跪在神像之前，抄写经书，而在她的身边则是五位喇嘛在口诵佛号。

“这位喇嘛未曾见过。”皇太极说道。

太监说：“是塔图克上师，听说是当年是西宫娘娘为金山的察哈尔王请的老师。”

“哎，辛苦她了，让御膳房送些斋饭来，算是朕的供奉。”皇太极说道，缓步离去了。

待皇太极走后，外面传来三声敲门声，苏泰放下了笔，扭转身子，对塔图克说：“上师，烦请这几位师傅先去休息吧。”

塔图克笑了笑，说：“娘娘勿要心扰，这些都是藏地来的喇嘛，听不懂你我之间的蒙古话。”

苏泰疑惑的看向四个年轻喇嘛，用蒙古话问了几句，个个都是疑惑之色，她才稍稍放心下来。

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