满州人以骑射功夫见长，治国理政，绥境安民这些本领原本就是跟汉人学的，更何况在汉臣里张廷玉也是出类拔萃的。

似他和尹继善这样的已经属于满州人里的顶尖人物了，但比起张廷玉的老谋深算终归是差了些。

不能在这上头跟张廷玉一较高下，那无异于拿着鸡蛋去碰石头，他思量着换了个思路道：“皇上，蒙古各部素来民风彪悍，不易羁縻。”

“更加卫拉特各部附逆日久，尤难教化，我朝对漠南、漠北蒙古诸部的策略似乎可以借鉴。”

在座的人都明白他话中的意思，清初为拉拢和控制蒙古各部制定了三大国策，分别是“南不封王，北不断亲”，“分封以制其力”，“崇释以制其生”。

前两个做法都很好理解，也比较温和，历史上很多朝代都采取过这样的办法缓和与外族势力的矛盾。

最阴狠毒辣的要数这第三条了，皇太极就曾说过：“以黄教柔顺蒙古，中国之上计也。”

蒙古族人早期是信奉萨满教的，大明永乐七年，宗喀巴创立的藏传佛教格鲁派正式形成，因该教派的僧人戴黄色僧帽，故也称之为黄教。

当黄教逐渐传入蒙古各部时，蒙古诸台吉王公们详细的了解过该教的教义后，觉得于统治百姓大有裨益，便大力推广，使得黄教很快普及开来。

后来清廷正是看到蒙古人大都笃信黄教，才想到了这个阴狠的法子。

朝廷拔下大笔银两，在蒙古各部大力修建佛教寺庙，没用上几年的光景，黄教寺庙遍布蒙古草原。

不仅各部有庙，而且各盟有盟庙，各旗有旗庙，有许多大户人家甚至有家庙。

朝廷还极大的提高喇嘛的地位，他们不用从事生产，不纳赋税，不承担兵役、徭役，大力提倡和鼓励蒙古百姓进入寺庙成为喇嘛。

在各种手段的共同作用下，蒙古百姓们家家户户都把孩子送进寺庙，有许多人家都只留下一个儿子用来传宗接代，将其余的都送入寺庙成为喇嘛。

大量的蒙古男子出家做了喇嘛，既不成亲繁衍后代，也不从事生产劳作。